讓人民調解這朵“東方之花”越開越艷
時間:2019-06-26 06:41:35 | 來源:河南日報 | 作者:

  豫網6月24日,記者從河南省調解工作會議上獲悉,今年河南省將加快推進專職人民調解員隊伍建設,采取政府購買服務的方式,為每個村(社區)配備1名專職人民調解員。今年年底前,專職人民調解員要配備到位。(據6月25日本報報道)

  人民調解被譽為“東方之花”,是我國獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。它具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點,在解決糾紛中具有獨特的不可替代作用,是化解矛盾糾紛的“第一道防線”。過去一年,全省人民調解組織調解矛盾糾紛80.79萬件,調解成功率98%,有力維護了社會和諧穩定。但同時也要看到,調解員隊伍中專職化比例不高,全省共有人民調解員15.22萬人,其中專職人民調解員2.43萬人,占比不到16%。

  推動人民調解工作職業化發展,順應了時代呼聲。隨著經濟社會的發展,當前社會矛盾糾紛有很多新的變化和走向。矛盾糾紛主體多元化,過去人民調解矛盾糾紛的主體主要是老百姓個人之間的一些矛盾,現在還有大量老百姓個人和法人之間,與非法人組織之間等矛盾;矛盾糾紛類型多樣化,過去的糾紛主要表現在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等方面,如今呈現出專業性、行業性的特點,如醫療糾紛、交通糾紛、電商糾紛、物業糾紛、旅游糾紛、知識產權糾紛等。專職人民調解員占比較低,就難以多層次、寬領域、規范化預防矛盾糾紛,加快推進專職人民調解員隊伍建設是大勢所趨。

  專職人民調解員待遇低、缺乏職業吸引力,已成為當前制約人民調解員隊伍專業化建設和基層矛盾糾紛調解工作的一大瓶頸。政府對專職調解員有定額補助,但一般最多略高于當地最低工資標準,每案補貼費用也很有限。事實上,從受理談話筆錄、制作調解協議、督促落實到回訪當事人、案卷歸檔,專職調解員調處一個案件并不輕松。政府購買人民調解服務,有助于形成相關領域“政府退出、社會進入”“公共權力和社會力量協同治理”的良好局面,在這一過程中,保障人民調解工作經費,是首先要解決的問題。各級政府要建立健全專職調解員特別是村級人民調解員工作補貼辦法,實行“以獎代補”制度,將村級人民調解員工作經費及工作補貼列入同級財政預算,足額保障人民調解工作的開展。與此同時,應創新舉措,完善獎勵機制,如表現優秀的調解員享受政府特色津貼等待遇,進一步調動專職人民調解員的工作積極性。

  要專職更要專業。人民調解員不僅要掌握有關政策法規和調解技能,同時還要掌握相關諸學科專業技術知識。在嚴格準入門檻的同時,司法行政機關應同相關學術機構合作,建立專門渠道對調解員進行專項培訓,培養專家型調解人才。當然,群眾糾紛包羅萬象,讓每一名調解員對每一起糾紛背后的專業知識都了如指掌,也不現實,這就需要建立人民調解的“專家人才咨詢庫”,用一名專職人民調解員的話來說:“一起調解事件背后有幾十名專家支招,調解意見怎能不專業?老百姓怎能不心服口服?”

  從“兼職”到“專職”,一字之變彰顯理念之新。多策并舉提高調解員隊伍專職化程度,實現專、兼職人民調解“雙輪驅動”“比翼齊飛”,人民調解這朵“東方之花”必將越開越艷。

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